Der Autor untersucht erstmals die personelle Seite der Fabrikinspektion (Gewerbeaufsicht), die seit 1832 die Kinderarbeit und seit 1870 die Gefahren der Großtechnologie und die Einhaltung der Sozialgesetzgebung zu überwachen hatte. Die Auswertung einer Vielzahl von Personalakten nach der kollektivbiographischen Methode zeigt den Prozeß der Entstehung und des Wandels einer Behörde einmal nicht als Folge von Gesetzen und Verordnungen, sondern im Spiegel von individuellen wie kollektiven Lebensläufen und in den historischen Handlungsspielräumen einer sich konstituierenden sozialen Gruppe im preußisch-britischen Vergleich.
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